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寧政辦發〔2020〕33號寧明縣人民拉菲彩票平台辦公室關于印發寧明縣扶貧資產管理工作實施方案的通知

2020-06-21 17:20     來源:寧明縣人民拉菲彩票平台辦公室
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各鄉(鎮)人民拉菲彩票平台,縣直各有關單位:

經縣人民拉菲彩票平台同意,現將《寧明縣扶貧資產管理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

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2020年6月17

公開方式:公開)

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寧明縣扶貧資產管理工作實施方案

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為全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和自治區黨委、拉菲彩票平台關于脫貧攻堅的決策部署,規范開展扶貧資產管理工作,建立起產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧資產管理機制。進一步發揮扶貧資金項目效益,鞏固提升脫貧攻堅成果和推進鄉村振興工作。根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《國務院扶貧辦關于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》《廣西壯族自治區扶貧開發條例》《廣西壯族自治區人民拉菲彩票平台辦公廳關于印發廣西扶貧資產管理辦法的通知》(桂政辦發〔202028 等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、工作內容

扶貧資產管理包括: 2016年以來使用各級財政扶貧資金(財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、彩票公益金、粵桂扶貧協作資金、拉菲彩票平台債券用于支持脫貧攻堅資金等)、社會扶貧資金、行業扶貧資金投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產),不包括易地扶貧搬遷項目建設形成的資產。

二、工作措施及要求

(一)成立領導機構。

?長:黃珍萍 ?副縣長

副組長:鄧國劍 ?縣拉菲彩票平台辦副主任

凌里達 ?縣委組織部副部長

? ?縣扶貧辦主任

????????沈秉毅 ?縣財政局局長 ?

?:?黃子韜 ?縣委統戰部副部長??

????????王云清??縣殘聯理事長

宋有志??縣發改局局長

吳能武??縣教育局局長

趙碩鵬??縣工信局局長

黃華正??縣民政局局長

建文??縣人社局局長

????縣自然資源局局長

施揚坤??縣住建局局長

何精立??縣交通局局長

農立志??縣水利局局長

????縣農業農村局局長

保南??縣外事商務口岸管理局局長
鄧振奎??縣文旅體廣局局長

????縣衛健局局長

黃芳妹??縣審計局局長

????縣醫保局局長

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古權成 ?縣扶貧辦副主任
韋志毅 ?財政局副局長

何兆強??縣農商行行長

閉智乾 ?縣郵政儲蓄銀行行長

曾繁賢 ?新電力集團寧明縣公司黨委副書記

呂海渠 ?寧明惠寧建設投資有限責任公司董事長

黎文清 ?寧明弘豐農村建設投資有限責任公司董事長

各鄉(鎮)人民拉菲彩票平台鄉(鎮)長

領導機構下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦,辦公室主任由李文同志兼任,副主任由韋志毅、古權成同志擔任,統籌協調相關部門分工協作。
????(二)工作職責。堅持“誰主管誰督促指導,誰實施誰登記移交,誰所有誰管理維護”原則,各負其責,各司其職。

1.縣人民拉菲彩票平台組織相關部門和鄉(鎮)完成扶貧資產清產核資工作;縣統戰部負責社會扶貧資金(包括接受捐贈的實物資產)項目的清產核資,建立分年度社會扶貧資金項目臺賬和清單;縣扶貧辦牽頭基礎設施、產業扶貧等項目的清產核資;縣委組織部集體經濟辦負責村集體經濟扶貧資產后續管理、清產核資、扶貧資產登記入賬、效益發揮等方面的監督指導工作;縣農業農村局負責產業扶貧資產后續管理、清產核資、扶貧資產登記入賬、效益發揮等方面的監督指導工作;縣審計局負責扶貧資產審計監督工作;縣財政局負責項目資金梳理;脫貧攻堅項目主管(或實施)單位負責本部門扶貧資產登記造冊、建立臺賬、信息完善、系統錄入、后續管理、效益發揮、收益分配、防止資產流失等方面的監管工作。各單位和各鄉(鎮)需要清產核資的項目,要從項目庫中已實施完成的項目提取。

2.各鄉(鎮)黨委和人民拉菲彩票平台是其區域內扶貧資金投入形成資產管理的責任主體,具體負責本鄉(鎮)扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監管工作。

3.各村(社區)“兩委”具體負責本村(社區)扶貧資產的管理工作,指定專人管理,逐一登記造冊入賬。非經營性固定資產,要定期保養維護確保正常運行;經營性固定資產,通過采取承包、租賃、入股等形式經營的,要與經營主體簽訂協議,在協議中明確管護主體和責任。通過村集體自身經營的,要建立管護機制,由村集體負責日常管護責任。

(三)工作要求。

1.清理數據。扶貧資產實行信息化管理。由扶貧部門統籌,各相關產權單位按照部門2016年以來所實施的扶貧項目清單,及時采集扶貧資產基礎信息、變動情況、收益分配等情況,在廣西脫貧攻堅大數據平臺上對資產類型進行標識,完善和更新資產登記的所有相關信息。對于系統核驗無誤后的信息數據,待縣項目庫信息辦通知后方可錄入全國扶貧開發信息系統。相關產權單位要密切配合,確保做到賬實相符、賬賬相符。6月份,重點對2019年度使用各級財政扶貧資金進行資產確權、運行管護、監督管理。7月份,對2016年以來使用各級財政扶貧資金進行資產確權、運行管護、監督管理。

2.明晰產權。到戶類扶貧資產原則上歸屬農戶。縣、鄉、村級實施單獨到村項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理。縣、鄉兩級跨鄉、村組織實施的項目形成的資產,原則上歸屬所在縣級項目主管部門、鄉(鎮)拉菲彩票平台。教育衛生領域扶貧資產,按教育衛生體制改革要求,產權歸屬縣級人民拉菲彩票平台。實施資產收益扶貧項目形成的權益性資產,根據簽訂合同(協議)的條款確定產權歸屬。2019年度產權不明晰的,要在6月19日前上報縣扶貧項目資金績效管理工作專班,其他年度產權不明晰的按項目實施時間另行確定,由縣級人民拉菲彩票平台按相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

3.管理到位。縣人民拉菲彩票平台按照“所有權與監管權,受益權與管護權相結合”的原則,明確監管責任和管護義務。資產產權屬于縣、鄉人民拉菲彩票平台的,應落實具體單位、具體責任人負責管護。資產產權屬于村集體的,根據資產性質分類管護: 一是對村組道路、小型水利設施等公益類資產,由村“兩委”落實具體管護責任人,條件允許的,可通過設置公益崗位等形式,落實具體管護責任人;二是對農林牧漁業產業基地、生產加工設施等經營類資產,村“兩委”要落實具體責任人負責管護,管護責任與收益掛鉤;三是對光伏設施及專業性較強的經營類資產,以及農村飲水工程,可通過購買服務方式,委托第三方機構管護;四是對投資入股經營主體形成的經營類資產,由對應的經營主體負責運營管護。村“兩委”要與其簽訂協議,明確各自權利義務,并落實相關責任人跟蹤監測運營管護情況,采集并保存管護跟蹤信息。

4.收益有序分配。一是到戶經營性資產收益歸受益戶所有,到村經營性資產收益歸集體所有;二是村集體經營性資產年收益原則上不低于投入扶貧資金的6%;三是集體經營性資產收益實行“先歸集體后分配”的方式,經營性資產收益主要用于公益性事業、產業發展,優先保障困難建檔立卡貧困人口;四是扶貧資產收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進行公開,體現精準和差異化扶持;五是收益分配堅持勞動致富,“不養懶人”, 對完全沒有勞動力或喪失勞動力的,要視情況設置一定的條件,探索有條件支付的方法,嚴禁新的簡單發錢發物,“一分了之”、“一股了之”的做法,已經實施的資產收益扶貧項目要進行完善和調整。

三、工作流程(流程圖見附件1)

?(一)前期準備(6月6-9日)。一是制定方案。制定縣扶貧資產管理工作實施方案,明確分工,扶貧資產管理工作明確由縣扶貧項目資金績效管理工作專班負責。二是建立制度,根據《廣西壯族自治區人民拉菲彩票平台辦公廳關于印發廣西扶貧資產管理辦法(試行)的通知》(桂政辦發〔2020〕28號),建立寧明縣扶貧資產運營管理制度(詳見附件2)。

(二)2019年度項目梳理分解( 6月10-12日)。一是梳理分類。由縣扶貧項目資金績效管理工作專班負責梳理2019年財政扶貧資金投入形成的資產清單,明確扶貧資產類型。二是分解任務。由縣財政局將2019年度財政扶貧資金清單分解至各項目責任單位。

(三)2019年度項目清產核資(6月13-19日)。各鄉(鎮)、縣扶貧項目責任部門按照寧明縣扶貧資產管理工作清單(詳見附件3)查缺補漏、摸清底數,提出產權歸屬(屬性意見),填寫臺賬資料(詳見附件4、5、6),報縣扶貧項目資金績效管理工作專班。

(四)2019年度項目資產確權(6月20-23日)縣扶貧項目資金績效專班做好三項工作:1.審核項目數據與資金是否匹配; 2.審核產權歸屬是否正確;3.提交縣級人民拉菲彩票平台審定。

(五)2019年度項目信息管理6 月 24-25 日)。扶貧項目責任部門根據縣級人民拉菲彩票平台審定的意見,在廣西脫貧攻堅大數據平臺對資產類型進行標識,完善和更新資產登記信息。

(六)總結經驗。各鄉(鎮)、縣直部門從扶貧資產的運營管護、確權到村集體的資產收益分配、信息化管理等方面總結歸納提煉經驗做法。

四、強化扶貧資產監督管理

構建扶貧資產動態監督檢查體系,扶貧、財政、審計和行業相關部門加強對扶貧資產的監管。鄉(鎮)拉菲彩票平台應切實加強對扶貧資產運營的日常監管;縣級應采取定期和不定期方式加強域內扶貧資產的全面監管。

五、組織保障

(一)強化組織領導。縣扶貧辦統籌負責本縣扶貧資產管理工作,明確工作目標,加強工作指導,提高扶貧資產的管理效率。

(二)落實管理責任。縣直有關部門和鄉(鎮)村按職責分工密切協作配合,將扶貧資產管理的各項工作落實到位。

(三)加強總結推廣。各鄉(鎮)、各部門要加強對扶貧資產管理工作情況的總結,積極探索切實有效的扶貧資產管理方式,推廣好的經驗做法。

(四)嚴肅追責問責。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產及收益等各類行為,造成扶貧資產流失損失的,從嚴懲處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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附件: ?1.寧明縣扶貧資產管理工作試行流程圖

2.寧明縣資產運營管理制度(試行)

3.寧明縣扶貧資產管理工作清單

4.寧明縣_年度_鎮_村扶貧資產管理臺帳

5.寧明縣_年度_鎮_村扶貧項目管理臺賬

6.寧明縣_年度_鎮_村扶貧資產處置臺賬



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