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寧政辦發〔2020〕37號關于印發寧明縣國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知

2020-07-17 15:50     來源:寧明縣人民拉菲彩票平台辦公室
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各鄉(鎮)人民拉菲彩票平台,縣直及中區直駐縣各有關單位:

經縣人民拉菲彩票平台同意,現將《寧明縣國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

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2020年7月11日

公開方式:公開)

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寧明縣國有林場被侵占林地綜合整治

工作方案

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根據《廣西壯族自治區人民拉菲彩票平台辦公廳關于印發廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》(桂政辦函〔2018〕19 號)、自治區績效考評領導小組《關于印發2018年度設區市績效考評指標體系及評分細則的通知》(桂績辦發〔2018〕10號)等文件精神,為切實維護我縣國有林場林地資源,確保中央環保督查組反饋問題整改落實到位,完成我縣承接區市績效考評指標任務,經研究,決定在全縣范圍內開展國有林場被侵占林地綜合整治工作。為確保綜合整治工作取得實效,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義重要思想和黨的十九大關于加強生態文明建設的重要論述為指導,根據《中華人民共和國森林法》《中共中央國務院關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》等規定,按照區分不同情況、把握政策界限、有序全面回收的思路開展回收工作,集中依法打擊侵占國有林場林地行為,堅決回收被侵占的國有林場林地,完善國有林場林地保護管理體系,實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度,確保國有森林資源不被破壞、國有資產不流失。

二、基本原則

(一)堅持拉菲彩票平台主導原則。涉及到的鄉(鎮)拉菲彩票平台要履行主體責任,組織人員,形成合力,切實抓出成效。

(二)堅持依法依規原則。要依據國家、自治區的有關法律法規和政策的規定,做到依法依規處理。

(三)堅持先易后難原則。先回收容易的、近期被侵占的林地,取得經驗后再回收難度大的、被侵占時間長的林地,做到循序漸進、穩妥推進。

(四)堅持利益兼顧原則。針對不同情況分類施策,在確認林地權屬的前提下,尊重歷史,考慮群眾的合理訴求。

(五)堅持屬地監管原則。實行屬地管理,自治區直屬國有林場被侵占林地綜合整治工作納入被侵占林地所在鄉(鎮)人民拉菲彩票平台責任范疇,由被侵占林地所在鄉(鎮)人民拉菲彩票平台統籌負責。

三、工作目標

通過開展綜合整治工作,20209月底前收回面積累計達到65%以上。

四、組織機構

成立寧明縣國有林場被侵占林地綜合整治工作領導小組,成員名單如下:

?長:黃一碧 ?縣委副書記、縣長

副組長:趙新顏 ?縣委副書記

阮新建 ?縣委常委、副縣長

岑小耿 ?縣委常委、政法委書記

農鋮蔭 ?縣委常委、宣傳部部長、副縣

????副縣長、縣公安局局長

????副縣長

龐贊松??廣西國有派陽山林場場長

??員:黃紹勁 ?縣委辦副主任

王院喜??縣拉菲彩票平台辦副主任

????縣委政法委副書記

鄧蘭鳳??縣信訪局局長

許國賢 ?縣督考局局長

農猛吉??縣司法局局長

楊文寶??縣自然資源局局長

????縣工業園區管委會副主任、工業園區

????????服務中心主任

黃建軍??縣自然資源局副局長

? ?縣自然資源局副局長

劉擁立 ??明江鎮鎮長?

蒙建桂 ??亭亮鎮鎮長

何忠明 ??那堪鎮鎮長

陸東平 ??愛店鎮鎮長

? ?寨安鄉鄉長

黎巖柏 ??東安鄉鄉長

周偉杰 ??板棍鄉鄉長

黎明華 ??峙浪鄉鄉長

楊衛星 ?派陽山林場副場長

何漢鐵??百合林場場長

陸衛勇 ?派陽山林場林政科科長

領導小組下設辦公室、宣傳動員組、現場核驗及回收工作組、業務指導工作組、綜治維穩組,具體成員及職責如下:

(一)辦公室

??任:阮新建

副主任:楊文寶

成員從縣自然資源局抽調。

工作職責:負責組織、指導、協調國有林場被侵占林地回收和領導小組日常工作。

(二)宣傳動員組

??長:農鋮蔭

副組長:溫玉蘭??縣委宣傳部副部長

????????涉及到的鄉(鎮)拉菲彩票平台主要領導

成員從各鄉(鎮)、村委抽調。

工作職責

1)負責走村入戶、媒體報道,宣傳國有林場林地保護法律法規,解讀國有林場被侵占林地回收具體要求、任務和意義;

2)加強網絡輿情監測,特別是加強國有林場回收過程中網絡發布的不良信息監控,及時對社會穩定風險進行研判;

3)向群眾公布國有林場自查結果,并做好相關解釋說明工作,對于有異議的地塊,做好相關意見建議的匯總。

(三)現場核驗及回收工作組

??:張??

副組長:王院喜

????

陸衛勇 ?

涉及到的鄉(鎮)拉菲彩票平台主要領導

成員從縣自然資源局、各鄉(鎮)、村委抽調。

工作職責

1)負責對群眾提出的異議進行調查核實;

2)負責收集、整理被侵占林地原始確權登記資料,其中各鄉(鎮)負責本轄區村屯佐證資料,縣自然資源局林業技術工程師負責國有林場佐證資料;

3)由國有林場人員、縣自然資源局林業技術工程師、鄉(鎮)人民拉菲彩票平台干部、村干、村民小組(屯)代表組成外業核查小組。實地勘察,逐塊查清被侵占林地的地點、面積、侵占人、現地類、侵占時間等信息并勾繪上圖,及時制表登記造冊;

4)對于界線不清、四至范圍不清、權屬不明的地塊,由

鄉(鎮)組織村委、村民小組成員開展走界工作;界線清楚的,按國有林場林地回收程序回收;

????5)若發現國家干部和職工疑似侵占國有林場土地行為的,將案件線索報縣紀委監委審查。

(四)業務指導工作組

??長:張肇

副組長:楊文寶

陸衛勇

下設3個工作小組,成員如下:

1.第一工作組

??長:黃建軍???

??員:陸樹峰??縣自然資源局(林業局)調處站干部(工程師)

蘇海波??縣自然資源局(林業局)調處站站長

負責明江鎮、寨安鄉、峙浪鄉、愛店鎮(具體任務見附表)。

2.第二工作組

??長:劉????縣司法局干部

??員:陸志強??自然資源局主任科員

林曉生??縣自然資源局(林業局)調處站干部(工程師)

負責那堪鎮、板棍鄉、那楠鄉(具體任務見附表)。

3.第三工作組

??長:黃????

??員:鄧國亮??縣自然資源局副主任科員

韋德保??縣自然資源局(林業局)營林站干部(工程師)

農文先??縣自然資源局(林業局)調處站工作人員

負責亭亮鎮、北江鄉、東安鄉(具體案件見附表)。

工作組工作職責:

1)負責對被侵占國有林地回收要求、回收措施等相關文件進行解讀;

2)督促被侵占國有林地及時回收、建檔;

3)對山林界線不清(包括插花地)、權屬不明等由林業技術工程師勾繪上圖,業務指導組組織雙方協商解決。

(五)綜治維穩組

??????長:岑小耿

常務副組長:梁??

????長:甘??

????????????農猛吉

????????????鄧蘭鳳

涉及到的鄉(鎮)拉菲彩票平台主要領導

成員從政法委、公安局、司法局、信訪局、各鄉(鎮)抽調。

工作職責:

1)收集社情民意,及時掌握當地群眾的思想動態,加強對影響社會穩定風險因素和苗頭的預研、預判;

2)各鄉(鎮)負責配合做好相關矛盾糾紛的調處工作,避免激化矛盾,發生群體性事件;

3)制定應急預案,防止發生影響社會穩定的群體性事件。

(六)督查組

??長:許國賢 ??縣督考局局長

副組長:黃 ?

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????成員從縣紀委、督考局、司法局、自然資源局、派陽山林場等單位抽調。

工作職責:

1)負責對各鄉(鎮)、林場年度目標任務完成情況進行督查;

2)對無作為、等靠思想、零進度的鄉鎮,啟動紀委問責機制進行約談。

五、涉及部門工作職責

縣紀委監委:負責對涉及違規承包被侵占國有林場土地的國家干部和職工依法依規立案審查。

縣委政法委:負責社會維穩管控工作,收集社情民意,及時掌握當地群眾的思想動態,加強對影響社會穩定風險因素和苗頭的預研、預判,防止發生影響社會穩定的群體性事件。

縣委宣傳部:負責網絡輿論輿情監控,及時正面回復,做好信息處置工作。

國有林場:負責被侵占林地自查工作,提供有關政策、法律法規依據,制定切實可行的實施方案。對應每個鄉(鎮)成立一個工作組,工作組成員不低于5人,配合各鄉(鎮)開展工作。

縣自然資源局:負責組織、指導、協調林地回收日常工作;負責甄別、核實相關權屬證明材料、確定界線范圍及調處工作。

縣公安局:負責依法打擊暴力阻撓林地回收工作及違法犯罪行為,配合現場核驗組開展核驗工作;保護各工作組依法開展工作,維護社會穩定。

縣司法局:負責牽頭做好相關法規的宣傳工作;配合現場核驗組開展核驗工作。

縣信訪局:負責做好涉及林地回收工作信訪事件的處理,及時回應社會。

各有關鄉(鎮):一是按照屬地管理原則,成立由鄉(鎮)長為組長的工作領導小組,制定本鄉(鎮)工作方案,以村為單位明確回收任務和目標;二是第一時間掌握當地群眾在國有林場林地回收工作的思想動態,與基層黨員村組干部簽訂綜治維穩承諾書,進一步壓實村組干部責任;組織各村(社區)所有黨員、村組干簽訂綜治維穩承諾書;牽頭做好走界等相關核實工作。三是深入群眾調查摸底,摸清各地塊回收難易狀況,制定有針對性的回收方案和維穩措施。以涉及村為單位,成立由鄉(鎮)班子成員擔任組長的專門工作組,工作組成員不低3人,組織涉及到的村委、村民小組長與群眾、林場到林地界線現場點確定權屬界線工作。

六、工作重點

以縣級以上人民拉菲彩票平台依法核發的山界林權證、協議書或經人民法院判決生效的法律文書為依據,依法界定侵占國有林場林地情形。對各類侵占國有林場林地行為,嚴格把握政策界線,明確處理原則,依法依規,分類處理,穩妥推進。重點整治以下侵占國有林場林地行為:

(一)侵占國有林場林地修建建筑物、開展項目建設、采石、采礦、挖沙、取土、傾倒垃圾以及向國有林場林地排放廢棄物等侵占和破壞國有林場林地的行為。

(二)侵占國有林場林地開墾種植農作物且已改變林地性質的行為。

(三)侵占國有林場林地進行植樹種果等生產的行為。

(四)侵占國有林場林地進行小塊并大塊土地整治等行為。

(五)侵占國有林場林地進行葬墳的行為。

(六)擅自在與國有林場存在權屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產經營活動并改變林地性質的行為。

(七)當年新增的侵占國有林場林地行為。

七、工作步驟

(一)自查階段(2020年6月20日前完成)

1.國有林場對被侵占林地全面核實,逐塊查清被侵占林地的地點、面積、侵占人、侵占用途、侵占時間等信息并勾繪上圖,及時制表登記造冊。(牽頭單位:派陽山林場、百合林場;配合單位:縣自然資源局、各鄉(鎮)拉菲彩票平台)

2.對于國有林場存在林地權屬爭議或國有林地四至范圍不清、權屬范圍不明確的具體情況也要逐塊進行排查,查清與國有林場存在林地權屬爭議的對象、爭議地塊面積、經營利用現狀等情況,并登記造冊。(牽頭單位:派陽山林場、百合林場;配合單位:縣自然資源局、各鄉(鎮)拉菲彩票平台)

3.自查階段形成的臺賬等資料,由縣自然資源局負責初核。

(二)宣傳動員階段(2019年6月20日—9月30日)

1.各鄉(鎮)組織工作隊深入村屯、走村入戶,通過召開村民代表大會和個別入戶等方式宣傳國有林場林地保護法律法規,解讀國有林場被侵占林地回收工作的重大意義、目標任務和具體要求。(牽頭單位:各鄉(鎮)拉菲彩票平台;配合單位:縣自然資源局、派陽山林場、百合林場

2.向群眾公布國有林場自查結果,并做好相關解釋說明工作。對于存在異議的地塊,由農戶提供相關佐證材料,各鄉(鎮)人民拉菲彩票平台匯總后報送領導小組辦公室。(牽頭單位:各鄉(鎮)拉菲彩票平台;配合單位:縣自然資源局)

3.各鄉(鎮)召開國有林場被侵占林地回收工作村(社區)黨組織書記集體談心談話會。

(三)回收階段(2019年6月20日—2020年9月30日)

1.業務指導組對群眾提出的異議進行調查核實,對于界線不清、四至范圍不清、權屬不明的地塊,移交糾紛調處職能部門審查處理;界線清楚的,按國有林場林地回收程序回收。(牽頭單位:縣自然資源局;配合單位:各鄉(鎮)拉菲彩票平台)

2.國有林場按照核實結果,制定回收工作實施方案,同時做好維穩評估工作報縣國有林場被侵占林地綜合整治工作領導小組審定。(牽頭單位:縣自然資源局;配合單位:派陽山林場)

3.在縣國有林場被侵占林地綜合整治工作領導小組的統一領導下,按照審定后的實施方案,組織力量開展回收工作。(牽頭單位:派陽山林場;配合單位:各鄉(鎮)拉菲彩票平台)

(四)總結鞏固階段(2020年10月-12月)

各鄉(鎮)、縣有關部門對綜合整治工作進行總結,研究提出收回所有被清產國有林場林地的措施和時間表,于2020年12月底前將本單位綜合整治工作總結報送縣國有林場被侵占林地綜合整治工作領導小組辦公室。進一步加強國有林場林地保護管理措施,完善國有林場林地保護管理制度,建立長效機制,杜絕新增侵占國有林場林地行為,促進國有林場健康發展。

八、回收方式

由于我縣國有林場被周邊群眾侵占面積大,時間跨度長,成因復雜,群眾參與面廣,利益盤根錯節,回收難度極大。開展綜合整治,既要依法依規,又要考慮侵占成因和現實需要,既要嚴格執法,又要寬嚴相濟,在確認林地切實為國有林場的情況下,針對不同侵占類型,采取多種方式回收。主要回收方式:

(一)清理回收方式

在侵占的國有林場林地種植農作物的,當年收獲后依法回收經營或清理農作物后回收。

(二)林地租賃方式

在侵占的國有林場林地種植林木和果樹的,國有林場與侵占人簽訂協議,將被占的林地租賃給侵占者經營,國有林場收取租金,林木采伐后或果樹經營一定期限后回收國有林場經營。

(三)以砍促收方式

通過嚴格控制辦理國有林場被侵占林地上林木采伐許可證,促使侵占者與國有林場簽訂歸還林地協議后,國有林場再予以辦理林木采伐許可證,林木采伐后國有林場收回林地經營。

(四)合作經營方式

在侵占的國有林場林地種植林木和果樹的,國有林場與侵占者合作經營,簽訂相關合作協議,國有林場通過固定收益或林木分成獲得收益。

(五)收購林木方式

在侵占國有林場林地種植林木的,通過林木資產評估,國有林場作價收購侵占者種植的林木,將林地收回林場經營。

(六)依法回收方式

由森林公安、林業行政主管部門依情節輕重依法查處,追究侵占者行政或刑事責任,國有林場收回林地經營;或向人民法院起訴,由人民法院依法裁定侵占者停止侵占行為,賠償損失,國有林場收回林地經營。

(七)停止侵占方式

對既有的侵占國有林場林地修建的墳墓,相關當事人與國有林場簽訂協議,確保不新增葬墳或新建墓碑等設施,不擴大現有葬墳占地面積,遵守國有林場護林防火等相關要求。自本方案印發之日起,嚴禁侵占國有林場林地新增葬墳。

九、保障措施

(一)加強領導,明確責任。各鄉(鎮)、相關單位要在縣委縣拉菲彩票平台的領導下開展各項工作,主動履行主體責任。掛點聯系鄉(鎮)的縣級領導負責戰區維穩工作,研究和解決國有林場被侵占林地綜合整治工作遇到的問題。鄉(鎮)拉菲彩票平台對轄區內國有林場林地保護管理負有主體責任,要加強組織協調,組建綜合整治工作隊,明確工作要求和收回時限。縣直各有關單位要各負其責,共同推進國有林場回收工作。國有林場要做到守土有責,主動作為,加大國有林場林地的保護力度,對侵占國有林場林地行為做到及時發現、先行處置、積極維權,必要時可通過司法途徑維護自身合法權益。

(二)廣泛宣傳,營造氛圍。各有關鄉(鎮)要充分利用多種方式,大力宣傳相關法律法規,將綜合整治工作的重要意義宣傳到位,將侵占國有林場林地需承擔的法律責任告知干部群眾,增強廣大干部群眾保護國有林場林地的法律意識和責任意識。同時,組織人員到相關村屯張貼公告,公布國有林場林地被侵占的地塊、面積、侵占人、回收依據、法律責任、回收期限等內容,促使侵占人中止侵占行為,交回侵占的國有林場林地。各有關部門要組織力量進村入戶,動員侵占人主動配合做好國有林場林地回收工作。各有關鄉(鎮)、各部門要密切關注和積極引導網絡輿論,為綜合整治工作營造良好氛圍。

(三)把握原則,嚴格執法。在綜合整治過程中,要堅決維護林權證的法律地位,對經過林業三定核發的林權證,原發證機關未經法定程序,不得以任何理由隨意變更或撤銷。林業執法部門要認真履職,嚴格執法。涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關處理;情節較輕的,要依法處罰。對被確定為重點案件的,集中力量查處。在有爭議的林地上所種植的林木,未經領導小組同意,縣林業行政主管部門不得發放林木采伐許可證。政法機關要結合掃黑除惡專項斗爭,對群眾反映強烈、影響惡劣、有黑惡勢力參與的侵占國有林場林地案件,要加大查處力度,限期結案,依法嚴懲,并予以曝光。

(四)做好防控,維護穩定。各鄉(鎮)、各有關部門要注意收集社情民意,及時掌握當地群眾的思想動態,加強對影響社會穩定風險因素和苗頭的預研、預判。在開展重大行動時,要做好風險評估,制定應急預案,防止發生影響社會穩定的群體性事件。要認真分析國有林場林地被侵占的原因,結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略,加大對國有林場周邊群眾生產生活扶持力度,減少周邊群眾對林地的依賴,實現國有林場與群眾共同發展、和諧相處,從根本上解決國有林場林地被侵占問題。

(五)強化督查,及時通報。各鄉(鎮)、各有關部門在開展綜合整治工作過程中,要確保信息暢通,建立信息通報和專報制度,定期報告和通報工作進展情況,重大情況隨時報告。縣人民拉菲彩票平台將適時開展專項督查,確保綜合整治工作順利推進。

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附件:寧明縣2020年國有林場綜合整治任務分配表

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