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寧政辦發〔2020〕8號《寧明縣2020年秸稈露天禁燒管控工作方案》政策解讀

2020-03-11 17:20     來源:寧明縣人民拉菲彩票平台辦公室
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寧明縣人民拉菲彩票平台近日即將出臺《寧明縣2020年秸稈露天禁燒管控工作方案》(以下簡稱《方案》),為便于準確理解《方案》內容,現將相關內容進行解讀。

一、起草背景

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣西秸稈露天禁燒區的劃定和綜合利用指導方案》(桂環規范〔2019〕2號)、《崇左市大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》(崇政辦發〔2019〕9號)、《寧明縣大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(寧政辦發〔2019〕46號)等文件精神,為切實做好我縣秸稈露天禁燒工作,提高秸稈綜合利用率,進一步改善我縣環境空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,保障人民群眾身體健康,結合我縣實際,制定本《方案》。

二、本《方案》的適用范圍

本《方案》僅適用于2020年寧明縣秸稈露天禁燒管控工作

三、組織實施的機構

加快推動工作落實我縣秸稈露天禁燒管控工作成立縣秸稈禁燒管控工作領導小組,組長由縣人民拉菲彩票平台縣委副書記縣長黃一碧擔任,副組長由縣人民拉菲彩票平台分管縣委常委、常務副縣長阮新建、副縣長張肇、黃珍萍擔任,成員由縣拉菲彩票平台辦、宣傳部、督考局、發改局、工信局、教育局、公安局、財政局、自然資源局、綜合執法局、農業農村局、應急管理局、氣象局、機關事務局、寧明生態環境局、各鄉(鎮)、華僑農場等單位負責人擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在寧明生態環境局,辦公室主任由黃嘯文同志兼任,成員從各相關單位抽調,負責開展日常工作。

四、涉及部門工作職責

縣督查考評局:負責將秸稈禁燒管控工作納入到各鄉(鎮)和縣直各有關單位年度督查考核內容,每年春季和秋冬季重點開展督查檢查,強化責任落實,對秸稈禁燒工作管控不力的,問責地方和部門主要領導。

縣農業農村局:負責加強行業指導,在訂單合同中增加蔗葉露天禁燒約束條款;引進適應我縣特點的秸稈還田機械和技術,推動甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田等綜合利用;指導全縣開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化技術示范和推廣,強化政策引導,提高秸稈綜合利用率。

縣工業和信息化局:負責推動拉菲彩票平台質電廠建立農作物秸稈收儲運體系試點,逐步提高農作物秸稈在拉菲彩票平台質電廠燃料中的比重;推動秸稈拉菲彩票平台質發電、制漿造紙等秸稈綜合利用項目的引進、示范、推廣工作;引導加強秸稈綜合利用共性關鍵技術裝備研發,推動新技術成果轉化,積極引進適用技術和裝備。

縣城鄉綜合執法管理局:負責整合協調現有城鄉綜合執法力量,重點加強秸稈禁燒區和重點管控區的執法巡查,嚴肅查處露天焚燒秸稈違法行為。

縣公安局:負責依法處理拒絕或妨礙秸稈禁燒監督管理人執行公務的違法行為,配合開展秸稈露天禁燒執法工作。

縣應急管理局:負責撲滅和處置秸稈露天焚燒引發的較大面積火災,避免造成大范圍環境污染。

寧明生態環境局:負責指導秸稈禁燒區劃定,強化秸稈露天焚燒監控和監測,協調各鄉(鎮)、各部門做好秸稈禁燒區域聯防聯控工作。

縣發展和改革局:會同縣農業農村局加強秸稈綜合利用規劃指導,積極爭取國家和自治區秸稈綜合利用項目資金支持。

縣財政局:負責秸稈禁燒和綜合利用工作資金籌措,保障秸稈禁燒和綜合利用工作順利開展。

縣教育局:負責做好全縣中小學秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳教育工作,組織簽訂秸稈禁燒承諾書。

縣自然資源局:加大秸稈綜合利用項目的用地支持力度;加強“煉山”活動的管理,統籌協調,禁止在不利于污染物擴散氣候條件時開展“煉山”活動,避免大氣污染。

縣氣象局:負責氣象信息預報,協助推送秸稈禁燒管控信息,做好人工降雨工作,改善區域大氣環境。

縣機關事務局:負責協調執法用車調度,確保每個秸稈禁燒執法組有工作用車。

其他各相關單位:按照職能分工開展工作。

五、工作重點

(一)工作目標

建立秸稈禁燒網格化監管機制,縣城區、鄉鎮城建區及周邊、高速公路和主要干道兩側等秸稈禁燒區實現全面禁燒。

(二)秸稈露天禁燒區的劃定

1.禁止露天焚燒的秸稈種類。

禁止露天焚燒的秸稈種類包括甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝和其他農作物收獲籽實后的剩余物質,以及樹枝葉、枯草等農林廢棄物。

2.禁燒區劃定范圍。

禁燒區即禁止農作物秸稈露天焚燒的區域。農作物秸稈禁燒區主要在拉菲彩票平台周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線和特殊區域。

(1)城區周邊劃定范圍

拉菲彩票平台建成區外圍主導上風向不少于10公里范圍內,主導下風向不少于5公里范圍內。

(2)高速公路兩側劃定范圍

高速公路沿線兩側2公里范圍內。

(3)鐵路兩側劃定范圍

鐵路沿線兩側2公里范圍內。

(4)國、省干道兩側劃定范圍

國道、省道公路干線兩側1公里范圍內。

(5)特殊區域劃定

①人口集中區周圍2公里以內的區域。

②各級自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、林地、草地、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施等周圍1公里以內的區域。

雙高糖料蔗基地。

3.限燒區劃定范圍。

限燒區即秸稈禁燒區范圍以外的其他農作物種植區。

(三)建立網格化監管體系

按照屬地管理、源頭控制的原則,縣人民拉菲彩票平台作為秸稈禁燒和綜合利用的責任主體,對轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作負總責,拉菲彩票平台主要領導為本轄區禁燒工作第一責任人,各鄉鎮拉菲彩票平台、農場主要負責人、村委(社區)主要負責人為禁燒工作直接責任人。

1.一級網格化體系。縣人民拉菲彩票平台、派陽山林場為一級網格,責任主體為縣人民拉菲彩票平台、派陽山林場,責任人為網格區域網格長。具體職責是:

(1)作為秸稈禁燒管控工作的責任主體負責制定和實施秸稈禁燒實施方案,組織實施本轄區秸稈禁燒管控工作,構建職責清晰、分工協作、運轉高效的工作機制。

(2)負責建立秸稈禁燒網格化監管臺賬,臺賬應包括網格內秸稈禁燒基本信息、秸稈焚燒敏感點位分布等情況。

(3)負責整合本級秸稈禁燒監管力量,強化管控區域網格化監管,建立秸稈露天禁燒網格監管辦公室,負責劃分網格區域,對應設立網格長,明確細化網格長職責,完善秸稈禁燒網格化監管一覽表。負責指導二、三級網絡的建立,監督網絡運行情況和負責人的履職盡責情況。

2.二級網格化體系。鄉鎮、農場為單位的二級網格,責任主體為鄉(鎮)人民拉菲彩票平台、農場負責人,責任人為網格區域網格長。具體職責是:

(1)負責指導、檢查三級網格的建立,監督網格運行情況和責任人的履職盡責情況,及時向一級網格報送秸稈露天禁燒基本信息、秸稈焚燒敏感點位分布等情況。

(2)配合一級網格全面排查秸稈露天焚燒現象,負責整合本級秸稈禁燒監管力量,承擔本轄區日常秸稈禁燒檢查、巡查工作。負責劃分網格區域,對應設立網格長和網格監管員,明確細化網格長及網格監管員職責,完善秸稈禁燒網格化監管一覽表。

3.三級網格化體系。村委會和社區為三級網絡,責任主體是村委會主任或社區居委會主任,責任人為網格區域網格長。具體職責是:

(1)負責宣傳縣秸稈露天禁燒管控工作方案,積極開展秸稈露天禁燒管控專項工作。

(2)負責整合本級秸稈禁燒監管力量,承擔本轄區日常秸稈禁燒檢查、巡查工作。負責劃分網格區域,對應設立網格長、網格監管員及網格巡查員,明確細化網格長職責、網格監管員及網格巡查員職責,落實其監管區域,完善秸稈禁燒網格化監管一覽表。

(3)負責對網格內各秸稈種植區進行現場巡查,發現秸稈露天燃燒現象立即勸止并督促整改,并報上級網格備案。

4.網格化管理要求。

縣本級要加強督導檢查,在督導檢查中發現的秸稈露天焚燒火點,第一時間通知該鄉鎮進行處置,及時拍照取證,并倒查相關鄉(鎮)、農(林)場、村網格管理機制及責任落實情況,報請縣人民拉菲彩票平台對相關責任人給予通報、約談或問責處理。

建立和完善拉菲彩票平台負責、部門聯動、網格管理的工作機制,強化縣包鄉(鎮)鄉(鎮)包村、村包組三級網格管理責任體系,明確各網格責任人和監管人,層層制定工作方案,逐級簽訂責任狀,將監管責任具體落實到點到人,形成監管任務責任一覽表,按責任區域設立責任標牌,確保每個區域都有監管責任人;強化壓力傳導,落實工作責任,做到思想統一、目標明確、責任到人、落實到地、獎懲到位,確保秸稈禁燒履職盡責全覆蓋、全過程、無死角;采取多渠道加大對典型案件的曝光力度,形成依法懲治的強大震懾力。

各制糖企業要與蔗管員簽訂蔗葉禁燒管控工作責任書,蔗管員在發放甘蔗砍運票證時要求農戶簽訂蔗葉禁燒承諾書;對違反禁燒承諾的蔗農采取必要約束措施,并配合轄區拉菲彩票平台做好蔗葉禁燒管控工作。

(四)強化巡查執法

嚴格按照網格化管理的要求抓好重點管控區的秸稈禁燒工作,壓實鄉(鎮)拉菲彩票平台、農(林)場、村委網格管理責任。實行最嚴厲的強制性禁燒政策和管理措施,在任何時間、任何氣象條件及空氣質量狀況下,禁燒區都不允許進行秸稈露天焚燒。在秸稈禁燒區要設立明顯警示標志并明確禁燒管控要求。

禁燒區范圍內的行政機關、事業單位、學校、醫院、企業等單位要加強內部管理,教育干部、職工不能露天焚燒樹枝、落葉、生活廢棄物等垃圾,不能出現露天焚燒火點。出現露天焚燒火點的,由城鄉綜合執法部門對市民群眾個人給予行政處罰,并在媒體曝光;縣人民拉菲彩票平台依法給予相關責任單位在全縣通報批評,問責單位領導。

縣直各有關單位、鄉(鎮)人民拉菲彩票平台、農(林)場要始終保持對露天焚燒秸稈違法行為的高壓態勢,建立監管機制,加大巡查處置力度。縣組成聯合執法組,嚴查露天焚燒秸稈行為。

對違反規定在秸稈禁燒劃定范圍內露天焚燒秸稈的行為,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規定,由縣級以上地方人民拉菲彩票平台確定的監督管理部門責令改正,并處五百元以上二千元以下的罰款。對拒絕、阻礙禁燒秸稈監督管理人員執行公務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


六、實施時間

本《方案》從下發之日起。

政策解讀機關:崇左市寧明生態環境局

   政策解讀關聯文件:寧政辦發〔20208號寧明縣人民拉菲彩票平台辦公室關于印發《寧明縣2020年秸稈露天禁燒管控工作方案》的通知


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